| 索引号： | 014208443/2015-0304 | 文号： | 通粮检〔2015〕18号 |
| 信息来源： | 36365.net | 生成日期： | 2015年07月09日 |
| 生效日期： | 有效性： | 有效 | |
| 名称： | 关于印发《2015年全市粮食流通监督检查工作要点》的通知 | ||
| 主题： | 附件： | ||
各县（市、区）粮食（商务、发改）局(委)、市直单位：
为了贯彻《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，落实监管责任，有效提升监管能力，有序开展粮食流通监督检查，规范粮食市场秩序，实现依法治粮，促进粮食流通产业健康发展，现将拟定的《2015年全市粮食流通监督检查工作要点》印发给你们，请结合省局工作要点和本地实际，认真贯彻落实。
南 通 市 粮 食 局
2015年3月30日
2015年全市粮食流通监督检查工作要点
2015年，全市粮食流通监督检查工作，要以全面落实粮食安全省长责任制为核心，主动适应新常态，围绕执行国家粮食政策，遵守《粮食流通管理条例》等相关法律法规，维护农民权益，维护消费者权益，维护粮食流通秩序，保障粮食安全，贯彻省局指导意见，加大监督检查力度，大力推进放心粮油工程，加快诚信体系建设，着力打造法治粮食工程。
一、加强监管能力建设
1、落实监管责任。根据职能分工、权力清单、指导意见、实际需求，落实监管责任。构建权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的粮食行政执法体系。通过构建科学工作格局，推动执法机构体系建设和工作水平整体提升，形成监督检查、行政执法、质量检测“三位一体”格局。
2、完善“四有”基础。在机构改革过程中，加强沟通协调，对照配备标准，采取“填平补齐”方法，力保机构不失、人员稳定、经费落实、装备齐全。其中：县级机构不少于2 人，市级不少于3人，执法支（大）队7人左右。装备达到苏粮检〔2014〕2号《意见》要求，在公车改革过程中落实专用执法车辆。无专门质检机构的地区要根据质量监管需要落实好质检机构。
3、提高人员素质。开展多种形式的业务培训，提高人员素质。
4、继续开展“创建”活动。粮食流通监督检查示范单位。先行对照评审细则，自测自评，个个达标。开展学习交流，举行现场学习活动，发挥好示范引领作用。
5、发挥好粮食行政执法信息系统作用。及时准确归集信息、报送报表。实现库存检查、工作日志、档案管理、诚信评价、案件查处的电子化。加强企业监管信息的录入、更新、维护，建立和完善经营者监管档案，工作日志要全部录入执法系统。
二、加强粮油库存监管
1、以地方储备粮监管为重点，制定方案，扎实开展定期或不定期检查。通过监督检查，以及职能部门的严格管理，督促地方储备粮管理办法和管理制度有效执行，从而管好地方粮食储备，确保储备粮规模落实、数量真实、结构合理、质量良好、调用高效。
2、组织好全国统一粮食库存检查。根据检查方案，抓好部署落实，扎实开展自查、普查、抽查，发现问题及时整改，并建立长效管理制度。
3、开展“放心粮店”和保供网点相关品种库存质量抽查和数量检查。
4、接受委托检查，包括辖区内中央事权粮食库存检查。
5、适时开展必要的社会粮食限额库存检查。
三、开展全社会粮食流通监管
1、加强粮食收购市场监管。突出夏秋两季收购政策落实情况检查。严格检查收购政策公开并执行、不同性质粮食的正确区分等，严肃执行“三个决不允许”规定和“五要五不准”守则，严厉打击违法违规行为，切实保护农民利益。
2、持续开展“粮盾360”活动。在实施储备粮检查、粮食库存检查、粮食收购政策执行检查的同时，加强全社会粮食流通监督检查，对信用评价对象实行分类监督，适时开展粮食收购、加工、运输等活动的监督检查，开展收购资格核查，开展统计制度执行情况检查，整治政策性粮食“出库难”问题，治理“转圈粮”行为。加快建立粮食市场监管协调机制，坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。协调基层粮食质量安全监管，开展粮食质量安全治理整顿，完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。
3、规范检查程序，依法查处案件。善于发现案件线索，及时受理涉粮举报投诉，边查处边报告，做到有报必查，查必彻底。坚持依法行政，规范操作，事实清楚，用法确当，立档及时。建立案件受理查办情况上报制度和案件通报机制，保证办案进度和质量。加强对媒体有关粮食舆情的跟踪、研判，及时处理苗头性事件。同时还要开展“回头看”，确保整改到位、执行到位。不因查处不到位或程序不合法，而发生严重违法违规事件或诉讼复议案。
4、创新监督检查方式。对夏秋两季粮食收购，按照一定比例，推行“三方联体监督”即：收购方、经纪人、售粮农民，在同一检查单上提出监督意见，通过这种方式与农民“见面”；改进检查或会议方式，多采取现场交流、现场评价方法；试行移动执法，建立健全高效、便捷的监督检查执法信息网络体系；推行粮食流通协管员制度，促进监管网络化和全覆盖；强化联合执法，加强与工商、质检、卫生、物价、公安等相关部门配合，进一步发挥粮食监督检查联席会议作用，探索建立跨区域协作执法机制，积极开展周边市、县不同区域的交叉督查、跨行政区域粮食违法行为的排查等多种形式的执法行动，实现执法监管条块联网、区域联动、资源共享、运转高效机制；推行如皋“八个一次”的粮政心连心创新创优执法服务做法。
四、开展粮食企业信用监督管理
1、加快建立粮食经营企业信用体系。认真组织实施粮食流通信用体系建设长期规划、三年计划，积极开展信用等级评定，建立健全各类粮食经营主体基本情况、诚信情况的完整数据库。对各县（市、区）数据库建立情况，市局将定期进行通报、考核，推动企业信息及时、准确地更新。
2、强化粮食企业信用监管。在信用等级评定基础上，重点是执行分类监督检查规定，执行江苏省粮食流通信用管理制度，积极参加地方诚信建设联席会议，加入政府诚信建设大数据信息平台，实施企业失信行为联合惩戒。
3、加强信用信息成果应用。在储备粮油承储资格、政策性粮食委托收储库点、政策性粮油加工、放心粮油称号、评优评先等方面，积极发挥信用信息成果作用。促进粮食企业信用度和社会诚信意识明显提升，社会诚信环境明显优化。
4、积极探索质量可追溯体系，全省粮食库存识别码试点单位须正确运用并积累经验，鼓励有条件的单位先行先试，打好基础。
五、提升“放心粮油工程”水准
1、探索“五放心粮店”“常态化、网格化、层次化”管理模式，进一步落实监管服务责任，提高监管质量。
2、积极开展“建设半小时放心粮油消费圈”活动，按照“实施意见”组织推进，普遍建立“放心粮油”供应网络，助推粮食收储供应安全保障工程。
3、提升放心粮油工程功能。实行“五放心粮店”创建常态化和“淘汰机制”，在主要乡镇街道全覆盖前提下优化布局。实施市区“五放心粮店功能提升”创新项目，即以“五放心粮店”为平台，将“放心消费、实物帮困、应急保供、志愿服务、爱粮节粮宣传”整合为“五合一民生工程”，在此基础上，按照“消费更方便，功能更全面，管理更科学”的要求，推进“五放心粮店创建提升工程”。
4、协助如东县打造放心粮油全产业链，将放心粮油向基地种植延伸，从优质种子提供、田间栽培科学管理、统一收储加工到统一产品品牌标识，打造绿色、无公害、可追朔产地的真正意义上的“放心粮油产品”，并及时进行总结。
5、积极争取政策支持，推行启东将放心粮店资质设为用粮单位招投标必备条件的做法。
六、做好其他相关工作
1、开展宣传教育引导活动。加强党的政策、法律法规、节粮爱粮等宣传教育，加强对餐饮和单位食堂的引导和监督，实现节粮减损。
2、开展自主创新创优活动。
3、开展专题研讨，及时向省市局报送研究报告和信息。