2014年12月31日，国务院印发了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）。建立健全粮食安全省长责任制是实施国家粮食安全战略、保障国家粮食安全的一项基本制度。为贯彻落实国务院意见，省政府办公厅牵头组织起草了省政府贯彻实施意见。5月28日，李学勇省长主持召开省政府常第58次常务会议，听取了全省粮食工作有关情况的汇报，审议并原则通过了《省政府关于建立健全粮食安全责任制的实施意见》。6月8日，省政府印发了《关于健全完善粮食安全责任制的实施意见》(苏政发[2015]64号)（下称《实施意见》）。
《实施意见》强调，立足自身解决吃饭问题，既是中央交给我们的政治任务，也是江苏经济社会发展的重要基础，任何时候都不能放松。
《实施意见》8个部分、25条，全面贯彻了国务院意见精神，紧密结合江苏省情、粮情，确立了全省粮食安全目标任务：保持全省粮食供需平衡、口粮自给，筑牢耕地保护、产能提升、流通储备三道防线，牢牢掌握保障全省粮食安全的主动权。
明确了省、市、县政府的粮食安全责任：实行“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制，省、市、县（市、区）共同担责。省政府承担保障全省粮食安全的主体责任，市、县（市、区）政府分级承担相应责任，各市、县（市、区）长承担具体责任。同时落实了有关部门维护粮食安全的责任及分工。
《实施意见》分析了我省当前及今后时期粮食安全面临的形势任务，立足破解当前影响粮食安全的难题，着眼构建全省粮食安全保障体系，在加强粮食生产、储备和流通能力建设方面，提出了一系列政策措施，具有以下鲜明特点：
一是明确了部门责任。粮食安全是一个系统工程，涉及政府多个部门，各部门通力合作、齐抓共管、形成合力，是省政府主体责任、市县政府具体责任有效落到实处的重要部分。《实施意见》界定了各部门的责任清单及具体分工，省政府建立落实粮食安全责任制联席会议制度，协调处理保障粮食安全中的重要事项。要求各市、县（市、区）政府进一步明确相关部门维护粮食安全的职责，强化部门责任，推动各项工作任务落到实处。
二是量化了有关指标。对有关粮食安全指标作出具体量化，增加刚性要求。《实施意见》明确全省粮食种植面积保持在8000万亩左右，水稻种植面积3300万亩以上。每个省辖市规划建设1至2个集粮食收储、加工、物流、质检于一体的现代粮食物流产业园区。到2020年，全省新建扩建粮食仓容140亿斤。制定实施全省粮食应急供应保障体系建设规划，加大财政资金投入，力争经过3年努力，基本建立全省粮食应急供应保障体系等。
三是加大了政策支持。在细化有关政策的基础上，增加了系列具体政策。提出建立粮食收购共同担保基金，搭建企业自主收购融资平台。有条件的地方，可探索对种粮大户、家庭农场粮食生产的价外补贴政策。制定实施成品粮批发市场建设用地、进场交易客户税费、物流运输等优惠政策。保障粮库建设新征用地，执行新建粮库相关税费减免政策。对粮库粮食初加工用电，执行农业生产电价。国有粮食企业改革，全面落实土地转（出）让、资产核销、工商注册、信贷支持、税费减免、人员安置等配套政策措施。建立地方储备费用补贴标准动态调整机制。鼓励有条件的地方，由政府承担地方储备粮轮换价差等。
四是体现了地区差异。我省既是粮食主产区，又是主销区，苏南、苏中、经济发展水平和粮食产消不平衡。针对地区特点，实施区别对待政策。提出调动产区产粮和农民种粮积极性，新增粮食补贴向粮食主产市、县（市、区）倾斜。发挥政策资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿等措施，带动更多的金融资本和社会资本投入粮食产业。省以上用于粮食生产、流通等各项财政项目资金，着重向粮食主产区倾斜；支持主产区建设粮食仓储、烘干等设施，满足农户售粮和安全储粮需要。
五是完善了制度体系。制度保障具有长效性和稳定性。《实施意见》进一步强调了国务院意见确立的相关制度，同时增设了新的制度、机制安排。提出省政府建立粮食安全责任制联席会议制度、粮食经营企业失信名单制度和粮食安全目标管理制度、年度报告制度、责任追究制度等；制定非正常年景粮食收购应急处置预案，建立地方储备费用补贴标准动态调整机制、粮食质量安全监管部门协调机制和粮食安全工作绩效考核机制等。具体了耕地保护、土地流转、重要农资储备、国有粮食仓储物流设施保护、地方储备粮管理、农业投入品管理、粮食生产和经营信息统计报告、粮食质量监管等制度。
六是突出了粮食流通。粮食流通是保障粮食安全的关键环节，链接粮食生产和消费。收储供应关系农民增收和居民消费；储备管理关系市场调控和应急保供；流通产业关系现代农业发展和粮食安全保障水平。《实施意见》8个部分、25条，18条涉及粮食部门，其中14条重点突出粮食流通工作。充分体现省委省政府对粮食工作的重视，以及粮食工作在全省粮食安全中的重要作用。
七是强化了监督考核。全省粮食安全的责任、目标任务和政策措施落地生根，督查考核成为关键。因此，《实施意见》提出建立粮食安全工作绩效考核机制，由省粮食局牵头，会同省有关部门，抓紧制定具体监督考核办法，定期对各市人民政府落实粮食安全责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对考核不合格的予以通报批评、责令整改，重大情况及时向省政府汇报。同时要求各省辖市相应地制定考核办法，对所辖县（市、区）进行考核，确保责任落实到位。